厦门:创新巡察机制 破解基层监督难题

 来源:厦门市纪委监委网站      作者:      2019-06-14 17:09:00      字体大小:[大][中][小]
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  福建省厦门市翔安区马巷镇陈新社区居民老陈一有时间就会到村口的中奥游艇码头边上看看,新变化让他喜上眉梢:村口宽敞的道路上车来车往,原来停在游艇码头的100多艘渔船也找到新的停泊点,大型机械设备每天不停地运转。

  “现在啊,灯也亮了,路也好走了。老伴晚上出门去遛弯散步去跳广场舞我不用担心了。村民去虾池捕虾捕鱼,摩托车停在旁边不锁也丢不了。” 老陈高兴地说。

  这些变化都源于去年的市委机动巡察组对翔安马巷镇进行的一次提级巡察。一个镇为什么会由市委巡察组来巡察?这并不是牛刀杀鸡,而是破除熟人监督难题的利剑。

  厦门市针对巡察中发现的基层因熟人社会地盘小、人头熟等导致的不敢巡、巡不透、察不深、处理难的问题,探索创新在组织开展区级交叉巡察的同时,综合运用机动巡察、提级巡察、联动巡察、专项巡察等方式,破解熟人监督难题,有效推动巡察向基层延伸。

  黑恶势力之所以能长期称霸一方,是因为背后有“保护伞”的支撑,加之百姓的惧怕心理,查处起来不容易。去年,厦门市在全省率先开展深挖黑恶势力“保护伞”提级机动巡察,由市委组织机动巡察组直插5个镇(街)、2个村(居),解决了不敢巡问题,取得了明显成效。以马巷镇为例,市委机动巡察扫除陈水宏黑恶势力后,借势强力推进,马巷镇短时间完成中奥游艇码头项目1万多平米房屋拆迁协议签约、163艘渔船迁移工作。该项目曾因陈水宏黑恶势力滋扰,长达十年未能征拆。

  这次组织深挖黑恶势力“保护伞”提级机动巡察,全市共发现并移交涉黑涉恶及“保护伞”问题线索27条,其中立案8人,党纪政务处分8人,刑拘6人,有力震慑了黑恶势力。

  同时,为破解熟人社会监督难问题,减少巡察人情干扰,全市组织开展区级交叉巡察,逐步形成由市委巡察工作领导小组统一选派组长、组织协调、监督指导,被巡察单位所在区委承担巡察工作主体责任的交叉巡察模式。

  目前,全市先后组织了4轮共对4个区直单位、2个镇街、5个村居的区级交叉巡察,发现各类问题192个,移交线索63条。截至目前已立案18起,其中作党纪政务处分13人。近日,第五轮区级交叉巡察展开,配合开展扫黑除恶专项斗争,对3个区委政法委进行巡察监督。

  厦门市还积极构建巡视巡察“监督网”,以巡视带动巡察,以巡察助力巡视,开展上下联动巡察,解决巡不透问题。在2018年省委巡视厦门市海沧区、集美区期间,市、区两级巡察积极对接省委巡视,对市建设局、海沧区建设局和集美区工程项目开展联动巡察。省、市、区三级巡视巡察互相通报、信息共享、上下联动。

  “借省委巡视之势直插利益纠葛突出的工程项目领域,以上级权威阻断人情。同时,通过大数据比对,发现问题,用数据事实说话,以破解人情关。”市委巡察办有关负责人解释道。

  开展基层熟人监督不仅需要全面巡察,更需以重点人和事为突破口,深入巡察,以点带面,充分发挥巡察放大效应。对此,厦门市、区针对重点问题探索开展对村居的提级专项巡察,避免察不深情况的出现。例如,集美区2018年底对22个村居开展不正之风和腐败问题专项巡察,发现问题231个,移送问题线索30件,涉及村居干部82人。目前,已立案27人,其中给予党纪处分16人,移送司法机关14人,并首次在巡察期间同步立案调查、留置有关人员,推动改组灌口镇陈井村党委,在全市形成有力震慑。翔安区2018年先后开展农村基层作风专项巡察和村(居)委换届选举拉票贿选专项巡察,及时发现基层干部和部分参选人存在的问题线索54条,协助区、镇两级纪委出具参选资格否定意见149人次,巡察的57个重点村(居)均一次性完成村级组织换届选举。

  巡察不仅要发现问题,更要解决问题。厦门市将问题整改作为巡察落脚点,以督办督查协同推动基层巡察整改。在制度建设方面,市委巡察工作领导小组专门制定《关于进一步加强巡察整改和成果运用的意见》,对落实问题整改、强化标本兼治提出具体要求。市纪委、市委组织部也分别制定巡察整改日常监督管理办法,将巡察整改作为日常监督的重要内容。在督办方面,市委巡察工作领导小组要求将提级机动巡察直接向镇街党委进行反馈并抄送区委,压实区委和镇街党委的整改主体责任;同时,市委巡察工作领导小组根据需要听取各区级交叉巡察组汇报,对落实区级交叉巡察的整改责任提出要求。各区高度重视问题整改工作,纷纷采取措施强化巡察问题整改,如同安区采用“清风银城书记面对面”的方式召开巡察整改工作会,由区委书记听取被巡察单位党组织负责人巡察反馈问题整改情况汇报,进一步传导压力,确保巡察反馈问题整改到位。在督查方面,2018年底市委巡察办对下辖各区的区委巡察工作进行了专项督查,特别对问题整改和成果运用情况进行监督检查,并形成报告以市委名义通报,要求各区委对照整改。

  “今年,我们将继续开展对深挖黑恶势力‘保护伞’机动及交叉巡察整改落实专项督查。同时,进一步把握新时代巡察工作的内在规律,落实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任,完善整改监督工作制度,推动做好巡察‘后半篇文章’。”厦门市纪委监委有关负责人表示。

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